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  • 正当性标准更适应当前司法审查的需要(一)(图)

    司法合法性审查作为法治国家建设应深入探索的增长点,是激发政府权力向善的新动力源泉。尽管《行政诉讼法》第五十四条规定了滥用职权和明显的不公平,但在司法实践中援引上述规定进行裁判的案件很少。法官在遇到行政机关滥用自由裁量权问题时,往往采取尊重、协调、转换等回避策略。行政程序合法性的司法审查已成为学术界特别是实务界经常讨论的话题。

    一、与合法性标准相比,合法性标准更适合当前司法审查的需要

    (一)合法性标准比合法性标准的作用范围更广

    从某种意义上说,合法性标准比合法性标准更灵活、更适用,作用更广泛,具体体现在:

    (1)当法律没有明文规定而行政程序发生时。法律的滞后性是法治社会的固有特征之一。当法律没有明文规定而行政程序采取地方,一旦行政程序进入司法审查,从角度来看,合法性标准将无所适从,这就需要合法性标准发挥其价值导向作用。

    (2)在法制更新和规范性文件发生冲突时发挥作用。法律作为一种社会意识形态总是与社会相适应的,而当法制更新时,一些规范性文件不可避免地发生冲突时,合法性标准略弱,因为它只是“合法性”正当程序的特征是,需要合法性标准根据其“合理性”进行价值判断。

    (3)在面对自由裁量和不确定的法律条文时发挥作用。不可否认,在司法实践中,存在大量自由裁量的行政行为和不确定的法律规定。审查制度会使审查员陷入困境,因为他们没有依据可以依靠,这个时候如果采用合法性审查的标准,会更有针对性。

    (二)与合法性标准相比,合法性标准的司法结果更趋向于更加公平公正的自然正义原则

    司法审查是法治社会人权保障的最后一道防线,其在行政程序中的作用是“外部监督和事后监督”。

    但是,如前所述,在合法性标准下,自主行政程序和自愿行政程序的审查存在大量“盲点”,导致司法审查的部分监督作用丧失,从而孕育了一些行政程序。滥用自由裁量权。“如果我们不对行政行动所需的专业知识施加严格和谨慎的限制,现代政府的权力将成为一个怪物,其自由裁量权没有实际限制。绝对自由裁量权,就像腐败一样,标志着自由的终结。开始”。

    在行政程序中滥用自由裁量权是政府行政的弊端,也是社会的隐患,必须加以克制和克制。合法性审查标准兼具合法性和一般合理性。将其引入行政程序司法审查,将进一步扩大司法审查的广度和深度,有利于扫清当前行政程序司法审查的盲区,更好地发挥司法审查的作用。行政程序的监督作用使司法结果更接近公平公正。

    (三)我国已经具备实施合法性审查标准的土壤

    关于行政程序的合法性能否成为司法审查标准的命题,西方国家也经历了漫长而曲折的决策过程。

    随着行政自由裁量权的扩大和滥用,许多成文法无法解决的问题越来越多地摆在法院面前,程序合法性审查逐渐被越来越多国家的法院所接受。澳大利亚联邦法院法官 Gerry Downes 曾指出:“在许多国家,由独立的法院或法庭干预政府的决策过程仍然是一个新的想法。任何政府都会对这种权力产生怀疑。” , 他们 可能 会 说 , 只有 他们 才能 以 非 民选 法官 无法 的 方式 对 选民 负责 . 但 现代 社会 显然 需要 一个 独立 的 司法 机构 来 审查 涉及 个人 权利 的 政府 决定 , 必须按照正当程序。

    由此可见,虽然目前对行政裁量权、滥用职权和程序合法性等问题的研究尚待深入,但将行政程序合法性纳入司法审查范围已成为世界性趋势。当然,人民法院扩大审查空间也有一定的有利条件:

    一是近20年来行政法学理论的发展形成了很多共识,很多人认识到行政自由裁量权的外部控制和规制是必要的;

    二是行政诉讼法实施以来,人民法院在防止滥用职权、进行程序合法性审查等方面进行了一些尝试,积累了一些经验。三是行政审判的司法环境得到很大改善,如各级政府行政执法部门自由裁量基准制度的建立,为司法审查程序合法性提供了一种辅助和参考材料。四是司法条件有所改善,法官素质不断提高,案件指导制度和行政审判制度逐步建立。陪审团制度有利于扩大司法民主,统一裁判标准。

    我国在行政审判中探索性应用合法性标准绝非罕见,如“北京李老大鱼头火锅有限公司方庄分公司不服丰台市环保局吊销环保许可证”北京市区”、“焦志刚诉天津市和平区公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案”等。适用理由审查标准。

    二、行政程序合法性审查原则及相关考虑因素

    与扩大行政程序合法性审查范围相比,审查原则也应更加严格:

    (一)审慎原则

    程序正当基本原则要求_正当程序的特征是_程序正当原则的内容

    在某些情况下,对行政程序合法性的审查可以看作是对行政裁量权的司法裁量权的审查。当两种主观判断发生冲突,一种主观意识被用来判断另一种时,法官必须保持审慎的态度。

    这就要求法院在审查行政程序合法性的过程中,要充分考虑司法权与行政权的界限,始终保持审慎的态度,避免司法权干涉行政权的正常行使。

    (二)合法性原则

    该原则中的“合法性”不同于合法性审查中的“合法性”,它只是作为法院区分“法定”或“自由裁量”行政程序的一种措施而存在。根据这一原则,法院在审查行政程序的合法性时,应区分行政程序的合法与否,并区别对待:

    1、对于法定行政程序,应当尊重程序的法定性质,严格按照有关法律法规的规定进行审查;

    2、酌情行政程序应当根据行政程序是否符合其设立目的、运行价值等相关因素,不违反法律法规的强制性规定进行审查。

    (三)比例性

    相称原则是许多国家行政法中的一项重要基本原则,它要求行政主体的行使除了具有法律依据的前提外,还必须选择损害最小的方式。给行政相对人。由于合法性审查的范围包括大量的裁量性行政程序,包含适当性和必要性内涵的相称性原则是法院进行合法性审查时应坚持的基本原则。

    在这一原则的指导下,法院应重点审查限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间的取舍,考虑行政主体选择行政程序是否基于适当考虑,是否有必要,是否符合社会公认的规范和合理性。

    在坚持上述原则的基础上,行政程序合法性审查还应考虑以下相关因素:

    1、酌情行政程序应符合一般行政程序的要素。实行自由裁量行政程序的原因有二:一是法律没有明文规定,行政机关认为有必要实施;二是法律规定模糊,行政机关行使自由裁量权。从这两个实施理由可以看出,自由裁量行政程序的特点是法律规定不明确。

    依法行政的行政机关,执行行政程序而法律没有明确规定的,其行为应当符合一般行政程序法的规定,遵守行政程序的步骤、顺序、形式和期限。一般行政程序。不得因法律没有明确规定而擅自实施,否则构成滥用行政权力。

    2、自由裁量的行政程序应该保持一定的连续性。无论是法定行政程序还是自由裁量行政程序,行政相对人难以区分。它们既通过行政机关的行政行为外化作用于行政相对人,又对行政相对人的权益产生一定的影响。影响。

    因此,自由裁量的行政程序应保持基本的连续性和可预测性正当程序的特征是,不应因人、时间或地点而异。擅自改变程序方式,否则构成滥用行政权力。

    总而言之,行政裁量权应当遵循“合理、善意、只为正当目的、符合授权法的精神和内容”的原则。将行政程序的合法性纳入司法审查范围,符合我国当前的法律环境,应科学把握。司法审查的限度和强度应当保证行政主体保持必要的灵活性和适当的自由裁量空间,防止滥用程序自由裁量权。

    笔记

    1 姜碧新:“行政程序合法性的司法审查”,2013 年 8 月 15 日访问。

    2 据不完全统计,《人民法院案件精选》(1992-1999)242件行政案件中,有6件涉及滥用职权;滥用职权行政案件5件(引自沉逵:《关于确立行政诉讼中“明显不当自由裁量”标准的建议》,《法商研究》,2004年第4期;何海波:《法律要件》)行政行为——兼谈行政行为司法审查依据的重构”,《中国法》,2009年第4号)。

    3 [美国]博登海默:《法理学、法哲学与法学方法》,中国政法大学出版社,1993年版,第1页。260。

    4 姜碧新:“行政程序合法性的司法审查”,2013 年 8 月 15 日访问。

    5 [英]威廉·韦德:《行政法》,中国大​​百科全书出版社,1997年1月版,p。56.

    (作者:山东省文登市人民法院)

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