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  • 《互联网信息服务算法推荐管理规定》将自2022年3月1日起施行

    2022年元旦假期结束后的第一天,网通中国公众号发布了《互联网信息服务算法推荐管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局共同制定。于2021年11月16日经国家互联网信息办公室审议通过,经工信部等四部委批准后公布。自 2022 年 3 月 1 日起生效。

    《规定》要求算法推荐服务提供者应当为用户提供不适合其个人特点的选项,或者为用户提供关闭算法推荐服务的便捷选项。用户选择关闭算法推荐服务的,算法推荐服务提供者应当立即停止提供相关服务。

    此外,《规定》还明确了算法推荐服务提供者的主体责任,构建了平台责任追究制度。

    值得注意的是,《条例》是我国第一部以算法治理为重点的部门性法规,也是世界上第一部对算法进行系统规范的法律文件。

    有专家评论说,从《条例》开始,中国将进入算法治理的“2.0”时代。

    划定算法应用的法律边界

    《规定》分为总则、信息服务规范、用户权益保护、监督管理、法律责任、附则等六章,共35条。《规定》明确了算法推荐技术,即利用生成与合成、个性化推送、排序与选择、检索与过滤、调度决策等算法技术向用户提供信息。

    《规定》明确了算法推荐服务提供者必须遵守的信息服务规范。

    具体而言,算法推荐服务提供者应坚持主流价值取向,积极传播正能量,不得利用算法推荐服务从事非法活动或传播非法信息,采取措施防范和抵制不良信息传播;建立健全用户注册和信息发布审计、数据安全和个人信息保护、安全事件应急响应等管理制度和技术措施,配备与算法推荐服务规模相适应的专业人员和技术支持;定期对算法机制、模型、数据和应用结果等进行审查、评估和验证;建立和完善用于识别非法和不良信息的特征库,发现违法或不良信息的,采取相应措施;加强用户模型和用户标签管理,完善用户模型记录的兴趣点和用户标签规则。管理规则;加强算法推荐服务页面生态管理,建立健全人工干预和用户自主选择机制,在关键环节积极呈现符合主流价值取向的信息;规范发展互联网新闻信息服务,不得生成合成虚假新闻信息或者传播非法信息。国家范围内单位发布的新闻信息;不得利用算法影响网络舆论,逃避监督管理,进行垄断和不正当竞争。

    《条例》还对用户权益的保护作出了相关规定。

    一是算法知情权,要求用户了解自己提供的算法推荐服务,公开服务的基本原理、目的、主要运行机制。

    二是算法选择权,需要为用户提供不适合其个人特点的选项,或方便关闭算法推荐服务的选项。用户选择关闭算法推荐服务的,算法推荐服务提供者应当立即停止提供相关服务。算法推荐服务提供者应为用户提供针对算法推荐服务的个人特征选择或删除用户标签的功能。

    三是对向未成年人、老年人、劳动者、消费者等主体提供服务的算法推荐服务提供者作出具体规范。不得利用算法推荐服务诱导未成年人沉迷网络的,应当促进老年人安全使用算法推荐服务,建立健全平台订单分配、报酬构成、支付等相关算法。 、工作时间、奖惩等交易习惯等特征,利用算法对交易价格等交易条件实施不合理的差别待遇。

    北京科技大学副教授张令汉指出,从《条例》来看,相关部门对算法应用的监管观念发生了变化,即从之前的问责制后对赛事进行事前、事中、事后的全过程监督,并采取一系列具体的技术监督手段。此外,《规定》要求算法推荐服务提供者依靠自我评估、第三方评估和审计机制,对算法设计、部署、使用等应用环节的缺陷和漏洞进行评估,避免意识形态、社会公平,以及算法应用产生的道德。道德和其他安全问题。

    对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任张欣指出,《条例》提出了场景化、精准算法治理的理念。具体而言,《条例》第二十三条规定,网信部门会同电信、公安、市场监管等相关部门建立算法分类分级安全管理制度,根据舆情属性推荐服务。或者社会动员能力,算法的内容类别。、用户规模、算法推荐技术处理的数据敏感程度、对用户行为的干预程度,

    张鑫认为,通过在各监管主体之间建立算法治理的协同网络,优化了监管组织架构,有利于减轻算法推荐服务商的合规负担。

    张欣还表示,《条例》对算法推荐技术进行了定义,其中明确包括生成、合成等5大技术。这个定义基本涵盖了所有主流算法推荐技术,即短视频平台、电商平台、餐饮平台。、社交平台等都纳入监管范围,“明确算法推荐服务提供者的义务和责任,划定算法应用的法律边界”。

    算法已成为经济社会的底层结构

    算法和算法推荐曾经是平台公司的“卖点”。“千人战线”在为消费者带来更加个性化体验的同时,也可能产生负面影响。

    算法无处不在。2020年以来,滥用算法推荐服务引发的信息茧房、饭圈乱象、大数据杀戮、平台二选一、“系统中的骑手”等社会问题引发了广泛的社会问题。注意。

    张令汉指出,作为人工智能时代的关键网络信息技术,算法在内容信息、电子商务、无人驾驶、司法判决、智能诊疗等商业和公共领域的应用越来越广泛。治理能力现代化的重要力量。在这个过程中,算法逐渐成为经济社会的底层结构,管理、分类、约束甚至决定整个社会在不同场景下的运行。

    然而,随着人们进入数字时代,算法操纵、算法控制、算法歧视、算法黑箱、算法成瘾等问题日益威胁到个人权利、公共利益甚至国家利益。

    世辉律师事务所合伙人王新瑞表示,算法本身并不是一项新技术,但由于算法的应用,产生了一些社会问题,近年来受到社会各界的广泛关注。 . 《条例》回应社会热点问题,特别是算法歧视、大数据杀戮、诱导成瘾等。

    王新锐还指出,人工智能技术主要涉及数据和算法。在数据立法逐步完成的同时,对算法的监管也开始落地。但与数据相比,算法更具技术性,更不容易描述和感知,因此更难以制定和执行规则。

    张令涵指出,由于技术差距、商业机密等原因,该算法具有一定的不透明性,监管机构、公众和用户难以了解算法运行的机制。在算法黑箱中,风险可能来自设计者的技术缺陷或算法推荐技术的滥用;同时,有些风险可能需要在法律层面解决,也可能需要在伦理层面解决。“这导致算法归责问题突破了侵权责任等传统理论基础,增加了算法风险的复杂性。” 她指出,要突破和创新传统法律规定的责任追究方式,

    事实上,在中国现有的法规中,算法并不是一个新词。

    国家网信办相关负责人回应记者指出,中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》提出制定和完善算法推荐、深度伪造等新技术应用的标准化管理办法。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》等政策文件相继出台级设计已经完成。以这个为基础,

    此外,《电子商务法》、《网络信息内容生态治理条例》、《个人信息保护法》等已经实施,都不同程度地触及了平台的算法责任。张欣指出,在文章中直接提出算法安全主体责任的概念,在推荐场景中明确构建算法问责机制,在国内尚属首次。

    张欣指出,《规定》在遵循算法推荐技术逻辑的基础上,明确算法推荐服务提供者应落实算法安全主体责任,包括建立健全用户注册、信息发布审核、算法机制等。审查、安全评估监控、安全事件应急响应、数据安全保护和个人信息保护等管理体系覆盖算法设计、部署和运行的各个方面。相应地,《条例》还通过法律责任条款,强化了算法推荐服务提供者的主体责任。

    它对平台有何影响?

    那么,《条例》的出台会对平台公司产生怎样的影响呢?

    张欣表示,首先,这意味着平台公司不能再轻易地以“技术中立”为盾,逃避算法引发的风险责任。

    其次,平台公司需要按照《条例》的要求,在算法设计、运行和应用的各个阶段,从全周期的角度,系统地设计算法合规体系。例如,未来企业需要建立算法审查制度,对算法机制、技术伦理、用户注册、信息发布等环节进行审查,对数据安全和个人信息保护、反电信网络欺诈等实施动态监控。和安全事件。制定应急程序。同时,平台还必须遵循算法透明和公平的原则,制定并公开算法推荐服务规则,并配备与算法推荐服务规模相适应的专业人才和技术支持。又如《条例》第十一条规定,应加强算法推荐服务页面的生态管理,要求平台建立健全人工干预机制。此外,根据第二十二条,平台必须完善推荐算法功能,为用户设置便捷有效的投诉和公众投诉举报门户,明确处理流程和反馈时限,接受、处理和反馈及时处理结果。规定加强算法推荐服务页面的生态管理,需要平台建立健全人工干预机制。此外,根据第二十二条,平台必须完善推荐算法功能,为用户设置便捷有效的投诉和公众投诉举报门户,明确处理流程和反馈时限,接受、处理和反馈及时处理结果。规定加强算法推荐服务页面的生态管理,需要平台建立健全人工干预机制。此外,根据第二十二条,平台必须完善推荐算法功能,为用户设置便捷有效的投诉和公众投诉举报门户,明确处理流程和反馈时限,接受、处理和反馈及时处理结果。

    此外,《规定》还将对平台公司的商业模式产生影响。张欣指出,《条例》实施前就存在的一些可能对经济秩序、社会秩序和公共利益造成不良影响的推荐服务,可能需要停止或改变。例如,长期存在的搜索引擎利用各种“不删除”的方式来压制网络上的负面舆论。今后,这种商业模式和经营方式可能会违反诚信基本原则,扰乱市场竞争秩序,损害消费者权益。规定。

    《规定》第十四条明确,算法推荐服务提供者不得利用算法虚假注册账户、非法交易账户、操纵用户账户,或者虚假点赞、评论、转发,不得过度利用算法屏蔽信息。推荐、操纵列表或干预搜索结果排序、控制热搜或选择等信息呈现方式,实施影响网络舆论或逃避监督管理的行为。

    这意味着,未来内容推荐服务商需要通过去重、拆散干预等策略来优化检索、排序、选择、推送、展示等规则,避免“信息茧”的存在。同时,不能再通过合成假新闻来赚取流量,绝不能通过算法来实施流量欺诈和流量劫持。

    张令涵还指出,《规定》还明确要求算法推荐服务提供者建立算法安全责任制,落实算法安全主体责任坐标反算程序,包括建立健全用户注册、信息发布审核、算法机制审核、安全评估等。监控、安全事件应急响应、数据安全防护、个人信息保护等管理体系覆盖算法应用的方方面面。她认为,《规定》将使此前模糊不清的监管要求更加细化和明确,确实会在一定程度上增加企业的合规成本,但不会对平台造成实质性打击或限制。的商业模式。.

    一位分析师告诉《财经》,E-法、抖音、快手都是强大的算法推荐平台。从《条例》的内容来看,对平台影响最大的可能是用户可以选择关闭算法推荐服务,这可能会影响广告的效果。交付效率。该人士指出,关键在于用户是否关闭算法推荐。“很多人使用某个平台查看推荐信息。短期内,用户可能不会关闭算法推荐。”

    今日头条相关负责人表示,今日头条将认真执行相关规定坐标反算程序,并在App中提供了关闭个性化推荐的选项。快手和腾讯在发文前均未发表评论。经财经E法测试,今日头条、抖音、快手、淘宝、饿了么、美团外卖等常见APP都提供了关闭个性化推荐的选项,但一般都在通用设置和隐私等选项中设置。,需要多次点击才能完成操作。

    算法治理进入“2.0”阶段

    按照《条例》的要求,监管部门未来将建立算法分类分级的安全管理体系,这意味着相关算法治理措施的实施也需要一系列的配套制度。比如,张令涵说,算法归档系统还需要相关的实现规则。

    目前,各国对算法治理都有一定的立法和执法实践。但张令汉指出,立法和监管行动的统筹安排,以及对算法透明度、算法问责、算法可解释性等关键问题的聚焦,让中国的算法治理走在了世界前列。总体而言,在加强伦理道德规范的同时,我国算法治理正从软法引领加速进入硬法监管阶段。

    她还指出,算法安全,尤其是信息内容安全,是中国算法治理的核心价值之一。算法安全的概念内涵丰富。《规定》不仅涵盖了我国历来重视的信息内容安全,还包括了市场竞争秩序的规范,也体现了对消费者、劳动者等多重角色用户权益的保护。和信息接收者。

    张欣指出,中国的算法推荐立法之所以走在世界前列,是因为数字经济的快速发展。算法推荐方面,已经涉及200多家新闻客户端,用户规模7亿;4000多家电子商务平台,用户规模7亿,全球第一;搜索引擎用户规模高达7.66亿。此外,预计到2023年,智能设备的数量将达到36亿台,这种体量和多样化的生态是任何国家都无法企及的,客观上催生了算法治理框架的形成。另一方面,在于监管理念和立法理念的成熟。

    表现形式之一是《条例》在制定过程中吸收了技术专家和行业代表的意见,开放立法有利于立法的科学化和民主化,有利于符合行业发展规律,有利于提高应用过程中的实际效果。

    2021年以来,平台经济领域立法更加聚焦,网络空间治理理念逐步升级。张鑫分析指出,中国以前以数据治理和平台治理为重点,现在开始以算法治理为重点,将数据治理、平台治理和算法治理打通,体现了中国网络治理的不断升级迭代. 同时,2021年以来的多项规范性文件聚焦具体应用场景,为规范算法应用、维护用户合法权益奠定基础治理框架。

    可以说,2021年9月17日国家网信办等九部门发布的《条例》和《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》正式开启了“2.算法治理”。0”阶段。

    《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》提出,“用三年左右时间,逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理架构”。

    张欣表示,可以预见,下一步将以算法推荐为突破口,从点到点逐步构建系统、完善、完善的算法安全综合管理体系。

    王新锐认为,2022年将是算法监管元年。无论是中国的个人信息保护法还是欧盟的GDPR,自动化决策的原则之前都已经规定,《电子商务法》、《反垄断法》等法律和配套规则也很熟悉。大数据。,滥用算法排除竞争已作出原则性限制。但是,无论是法律规范行为还是结果,目前都非常抽象,可操作性不强。

    2022年,一方面会出台《数据安全法》《个人信息保护法》《反垄断法》等多项配套措施,都将涉及算法相关规则的细化; 随着数字经济的快速发展,问题不断积累,也到了总需要某种应对的阶段。他提醒,算法监督的很多理论问题和具体方法还需要进一步探索。

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